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　　 ■ 深圳特區報記者 張 斌 方興業 陳 震
　　 馬年即將起步之際，深圳市委謀篇佈局，決然落子：
　　 新一輪改革開放中，深圳要實施“法治化”攻堅，加快建設“一流法治城市”。
　　 這是新時期深圳的戰略選擇。惟其如此，才能有力推進城市治理體系和治理能力現代化，形成安全有序可預期的發展環境，為建設現代化國際化先進城市提供堅強保障。
　　 這是貫徹中央法治建設部署的重要舉措。敢闖敢乾、勇立潮頭的深圳，將繼續當好改革開放排頭兵，為推進法治中國建設作出新貢獻。
　　 法治化，增添深圳競爭新優勢
　　 哲人說，歷史中有屬於未來的東西。回望深圳經濟特區改革開放30多年的歷史，能觸摸到什麼？能感悟到什麼？
　　 曾記否，改革開放之初，深圳多靠“紅頭文件”行政，投資者往往對權益保障心存疑慮。一個例子耐人尋味：福田保稅區成立後，外商紛至沓來，簽訂的合同一大摞，但是這些合同無一不在末尾附加一條：“本合同在福田保稅區條例出台實施後生效。”
　　 當時的深圳到底缺什麼？缺法規！特區的決策者和建設者迫切盼望擁有立法權。
　　 1992年7月1日，全國人大常委會授予深圳特區立法權。“從那時起，我們以‘深圳速度’和‘敢吃螃蟹’的精神開展立法工作，為改革開放提供了保障。”市人大常委會委員、市人大法制委員會主任委員陳滌深情回憶。
　　 截至2012年底，深圳共制定213部地方性法規和255項政府規章，是全國地方立法最多的城市，內容涉及經濟社會方方面面。
　　 ——《深圳經濟特區有限責任公司條例》和《深圳經濟特區股份有限公司條例》問世，規範了市場主體，企業發展由此駛上有序軌道；
　　 ——《深圳經濟特區循環經濟促進條例》出台，成為深圳破解“四個難以為繼”難題之“利器”；
　　 ——《深圳經濟特區商事登記若干規定》實施，激發新一輪創業熱情與活力，深圳這片熱土去年新增創業者50多萬戶；
　　 ……
　　 因有法而有序，因有序而發展。30多年來，法治為深圳改革發展護航，當年的邊陲小鎮崛起為一座舉世矚目的現代化都市。
　　 30多年後，深圳人在思考：當全國改革開放“萬馬奔騰”向縱深推進，深圳今後的競爭力何在？在利益訴求多元和矛盾多發的今天，深圳靠什麼去解決？
　　 過去靠法治，今後仍要靠法治。當年深圳主要是靠“破”字當頭，打破計劃經濟體制束縛、解放和發展了生產力，現在則要“立”字為先，率先形成一套更加完善的制度體系，在制度層面搶占新一輪發展的戰略制高點。深圳的決策者早有共識！
　　 “要讓一流法治成為深圳的最顯著的特質，成為深圳最具競爭力的創新創業環境，成為建設現代化國際化先進城市的堅強保障。”市委書記王榮的論述引起強烈共鳴。
　　 “法治是未來競爭力所在，如果一個地方能夠更早地完善法治環境，就更有可能率先構建新的競爭優勢。”市長許勤的觀點得到了廣泛認可。
　　 去年12月26日，市委五屆十八次全會把“法治化”明確為今後一個時期全面深化改革的突破口，響亮地提出：必須加快建設“一流法治城市”，確立法治在城市治理和社會管理中的基礎性、規範性、保障性作用，積極推進城市治理體系和治理能力現代化，使“一流法治”成為深圳經濟特區新時期最為顯著、最為核心的競爭優勢。
　　 這一決策，是深圳貫徹落實十八大及十八屆三中全會精神的具體行動，也是深圳著眼未來長遠發展的必然選擇。
　　 法治化，助推深圳改革攻堅
　　 兵法雲，夫未戰而廟算勝者，得算多也。一項重大決策出台，必經充分醞釀，並以一定條件為前提。市委關於法治化攻堅的部署同樣深謀遠慮。
　　 法治化攻堅，深圳有良好基礎。30多年“敢為人先”探索出來的法治成果，有力保障了深圳改革發展順利推進。
　　 “深圳擁有立法權，是法治化攻堅的第一優勢，也是今後深化改革發展的重要保障。”長期從事立法工作的市政府法制辦主任王璞深感自豪，對深圳建設“一流法治城市”，他充滿信心。
　　 深圳在立法上擁有獨特的“雙權”優勢：一是特區立法權，二是2000年開始擁有的較大市立法權。兩者堪稱深圳法治“重器”，憑之可破舊立新，為改革發展掃除障礙。
　　 與立法權相對應的法治優勢，是深圳獲得立法權以來所制定的一系列法規。這些法規初步構建了與深圳經濟社會發展相適應、與國際慣例相接軌的特區法規框架，將確保深圳未來繼續在法治的軌道上加快發展。
　　 8成法律法規由政府部門負責執行。為建設法治政府，深圳在全國率先建立了“法治政府建設指標體系”，並因此榮膺“中國法治政府獎”。“這個指標體系一旦落實到位，所發揮的能量不可估量。”深圳大學副校長、法學教授黎軍認為，這將有力促進政府部門依法行政，嚴格執法。
　　 “要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”談起學習領會習近平總書記這一講話精神的感受，市中院法官王惠奕表示，要達到總書記的這一要求，需要良好的司法體制和機制。值得欣慰的是，深圳近年來在這個層面進行了積極探索，取得了明顯成效。
　　 2012年下半年，深圳在福田區法院試行“審判長負責制”改革，建立以“審判長”為核心的團隊機制，並賦予審判長更多的職權。改革實施半年後，結案均衡度同比提高了25.1%，結收案比提高了31.71%，信訪投訴量下降了29個百分點。
　　 市中院實施執行權運行新機制，讓大量對抗執行的“老賴”無處遁形，執行效率大大提高。市檢察院主導打造的“兩法銜接”平臺，初步解決有案不立、有案不移、以罰代刑的問題。兩項機制改革，在全國、全省均具領先地位。
　　 市人大代表於秀峰律師認為，深圳眾多的司法改革經驗與成果，在提升司法能力和司法效率的同時，也有力地維護了社會的公平正義。
　　 長期的探索與實踐，深圳形成的法治“慣性”和“勢能”，鑄就了深圳的法治基礎和優勢。順勢而為，深圳法治化攻堅前景可期。
　　 法治化，維護公平正義的強大利器
　　 古人曰，天下之事，不難於立法，而難於法之必行。一個共識是：深圳法治化攻堅的突破口應首選解決“執法難”。
　　 先審視法規執行情況。在深圳所制定的法規中，有些並沒得到有效實施或實施不理想。“控煙條例實施14年來沒有開過一張罰單”，市人大代表的“報料”，引發各方熱議。該條例與消防條例等6個法規已被市人大認為“沒有得到有效實施”，將被督察督辦。
　　 再觀察行政執法行為。一些領域還存在“以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案難移”的情況，甚至野蠻執法和“釣魚”執法的現象也有所反映。市中級法院法官祝建軍深有感觸地說：“深圳各級政府依法行政的水平和能力還有待進一步提升。”
　　 法律的生命在於實施，法律的權威在於執行。有法不依，比無法可依更可怕。為加強和改革執法工作，增強法規實施效果，2013年12月3日，深圳召開加快建設一流法治城市工作會議，出台實施方案，針對行政執法存在的有法不依、執法不嚴等問題做出部署。目前，七項專項行動均已拉開帷幕，穩步實施。
　　 “這個《方案》很有針對性，真正落到實處，深圳的法治建設將大大提速。”市人大代表林填發表示。
　　 深圳法治化攻堅的另一突破口，是要用好用足立法權。深圳曾創造了數十個立法上的“全國第一”，填補了國家多項法律空白。在新的時期，深圳仍需繼續為全國立法先行先試、率先探索，為完善中國特色社會主義法律體系作出新貢獻。
　　 前海，是深圳“特區中的特區”。這裡將探索設立前海商事法院，加快建立與國際接軌的商事法律體系，以及適應前海現代服務業發展需要的商事審判制度。前海法庭首任法官徐強對此評價說：“這也是深圳法治化攻堅的又一個重要突破口，其中大有文章可做。”
　　 司法是維護社會公平正義的最後防線。在市中院法官袁銀平眼裡，要以改革創新來破解制約司法能力和司法效率的深層次矛盾，深入推進法官職業化建設。
　　 改革向縱深推進、社會轉型加速的今天，人們利益訴求多元，社會矛盾日漸突顯，他們更加強烈地呼喚公平正義，更加迫切地期待法治建設。法治，應當成為社會共識的“最大公約數”。
　　 推動全社會形成“尊重法律、相信法律、依靠法律”的良好風氣，關鍵在於各級政府和領導幹部帶頭依法辦事。市委主要領導明確提出，要大力倡導“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
　　 “法治建設另一個重要任務，是加強普法教育和法治文化建設。”羅湖區司法局副局長黃百鳳認為，深圳應積極借鑒香港、新加坡等地法律推廣的先進經驗，改革普法體制、加大普法投入、創新普法方式，繼續大力提升市民的法律素養。
　　 法治化攻堅，事關全局，影響長遠。
　　 打贏了這一場攻堅仗，“一流法治”必將成為深圳未來發展的最大優勢，成為深圳各項事業改革發展的堅強保障。一個穩定有序、萬商雲集、百業興盛、人民安居的現代化國際化先進城市，正在南中國巍然崛起。　　（原標題：法治化：深圳改革發展的重要保障）